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观 点
地区劳动力市场的不平衡不充实发展,重要缘故原由在于地区协同发展中的人力资源错配。城乡一体化新阶段到来,需厘清地区经济发展、城乡公共服务均等化、劳动力活动等方面的关系。
劳动力有序转移是实现京津冀协同发展、进步就业质量的内涵要求,是劳动力市场削除长处藩篱、从不平衡向平衡调解的有效途径,也是提升劳动者市民化程度、推进家庭城镇化,进而改善民生的有机联合点。习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上夸大,“着力加速推进市场一体化进程”。劳动力是特殊的生产要素,关系人的发展、人民福祉,因此,劳动力市场一体化是市场一体化的紧张构成部门。
如今来看,京津冀劳动力市场尚未实现城乡层面的协同发展。重要表如今,一是地区城镇化率的差距导致劳动力活动不平衡,未到达经济学意义上的稳态。根据国家统计局发布的各地域统计年鉴,2020年,京津冀常住生齿城镇化率分别为86.6%、83.5%、60.1%。从国际标准来看,城镇化进程可以分为三个阶段,分别为初始阶段,即都会生齿占比在30%以下;发展阶段,即都会生齿占比为30%~70%;饱和阶段,即都会生齿占比大于70%。根据这一分别标准,北京、天津已经进入饱和阶段,河北正处于从城镇化发展阶段向饱和阶段过渡的时期。
二是城镇化率和城镇化质量不匹配。从发达国家城镇化发展进程来看,城镇化可以分为地盘城镇化、劳动力城镇化和家庭城镇化三个阶段。如今我国已经完成了从地盘城镇化向劳动力城镇化的发展进程,正在履历从劳动力城镇化抵家庭城镇化的过渡,处于城镇化发展的关键节点。家庭城镇化中的住房、子女教诲等标题尚待办理。
三是京津冀吸纳劳动力条理差别,劳动力就业质量差别显着。近十年,京、津劳动力净流入比率高出10%,而河北出现弱流入状态,既是京、津劳动力输出地,也是河南、黑龙江等地的劳动力输入地。粗放式的城镇化容易忽略对活动劳动者就业质量的关注,也容易导致收入差距扩大、工作不稳固、职业发展受限等标题。
四是京津冀地域的特殊发展必要导致支持雄安新区建立的多数会劳动者有活动困难。落户北京的劳动者学进程度居天下经济圈之首,然而“中央→外围”流向的劳动者大概存在“要户口”与“不愿留”并存的心态,影响城乡一体化推进。
五是新经济平台已经搭建,职员需求信息透明开释,但依然面对服务岗位稀缺。以石家庄为例,2019年都会公共就业服务机构市场求人倍率为1.22,岗位需求数大于求职人数。
地区劳动力市场的不平衡不充实发展,重要缘故原由在于地区协同发展中的人力资源错配。因此,城乡一体化新阶段到来,需厘清地区经济发展、城乡公共服务均等化、劳动力活动等方面的关系。具体可以从以下几个方向发力。
第一,致力于家庭城镇化建立是实现市民化的有效路径。家庭一体化是实现活动者都会融入的条件,其背后的重要标题是公共服务的均等化。办理活动生齿个人和家庭面对的教诲、就医、养老等系列标题是实现家庭都会化的根本条件和保障。一方面,雄安新区建立进入新阶段,企业职工对新区与老城区社区管理协同效果的低预期以及现有的高程度市民化程度不匹配易出现标题。在教诲方面,要推进使命教诲一体化、高中教诲普适化、高等教诲平衡化发展;在医疗方面,不但要在财物方面实现城乡均等化,还要在医疗人才设置方面实现城乡均等化。另一方面,联合三次收入分配调解,资助活动生齿及其家庭得到低资源保障住房、参加社区运动等更高条理的福利设置是当局在未来必要关注的重点。
第二,借力雄安新区吸引力和辐射力打造青年群体、高知群体的京津冀活动通道。非京籍高学历青年毕业生盼望得到北京户籍,享受北京的公共服务,但是出于高房价、高斲丧等压力,又有是否继续异地“人才引进”橄榄枝的抵牾心态。而这也恰好是京津冀地域引导劳动力有序转移的突破口,雄安新区建立要辐射京津冀团体,其功能不但是支持北京、天津建立,另有成为河北各都会树模区的功能。因此,必要有效发挥其辐射效应,让财产辐射成为劳动力市场人才活动的枢纽。
第三,以新经济、新业态下沉州里和去产能为契机,打造城乡衔接的生产链条是实现劳动力市场协同的有效本事。京津冀地域财产转型升级引发了暂时性的劳动力布局性短缺和人力资源供需抵牾。京津冀协同发展提供了紧张的岗位资源,是劳动力从农村到都会转移的根本。推动天津、石家庄等都会吸引周边农村、小都会生齿以及经济圈外生齿志愿转移的市场因素正在发生厘革。互联网+、跨界综合管理等范畴的工作具有工作所在和工作时间机动的特性,这些行业的劳动者只需思量基于地理空间的、停止性的跨区活动,借力新业态改变运输资源,实现城乡劳动力市场协同。
第四,继续推进河北地域城乡同一的户籍制度政策。京津冀地域的户籍制度改革重点在河北,河北的改革关键是创建城乡同一的户籍制度。一方面,通过户籍改革促进恒久在都会生存的农村劳动力及其家庭成员以就业和收入提升为目的有序转移到都会。另一方面,通过剥离和转移附着在户籍上的各类差别化社会功能,让在农村生存的劳动者及其家庭分享共同富裕带来的福利。应接纳自由、开放、同一的身份认定办法,使户籍成为方便服务、便于出行、灵敏匹配都会圈劳动力需求的“通行卡”。
(作者:王琦 北京团结大学副教授,本文为北京市社科基金项目“京津冀转移劳动力就业质量对市民化的影响研究”研究效果)
责任编辑:曹玥
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